新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。究其原因，獨特的國家制度和國家治理體系發(fā)揮了很大作用。黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)。

       國家制度和治理體系有無優(yōu)勢，要看實踐效果。新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，中國在多方面取得巨大成就，表現(xiàn)出我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。

 

       黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能使中國政治保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。這一優(yōu)勢就連很多外國人也已看清楚。在他們看來，中國重大決策來得快，執(zhí)行力也強。他們在吵的時候，中國人已經(jīng)開始干了。中國一個個五年發(fā)展規(guī)劃制定出來、付諸實施，已經(jīng)到了第十三個。中國共產(chǎn)黨有能力規(guī)劃國家?guī)资甑陌l(fā)展。這在多黨制條件下，完全沒有可能。

 

       人民當(dāng)家作主，能使人民真正管理國家各項事務(wù)。在中國，一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人大代表來自各地區(qū)、各民族和各階層，既有領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員，也有普通工人和農(nóng)民。中國的人民代表大會，權(quán)力比很多國家的議會多，人大代表中普通勞動者的比例比很多國家高。這就說明，中國的民主真正是人民當(dāng)家作主，而不是像有些國家那樣的金錢民主。除選舉民主，中國還有廣泛的協(xié)商民主，有事多商量，有事好商量，很多事是通過協(xié)商形成共識而得以解決。中國不會像有的國家那樣，明知公眾意見分歧很大，簡單地進行表決甚至公投，哪怕有百分之四十多的人不同意，也強行付諸實施。

 

       全國一盤棋，能集中力量辦大事。中國是單一制國家，新中國成立以來，中央調(diào)動各地區(qū)各方面的資源，辦成了很多其他國家難以辦成的大事。中央可以通過財政轉(zhuǎn)移支付和對口幫扶的方式，幫助欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。一方有難，八方支援。這次新冠肺炎疫情防控，中央可以在很短時間內(nèi)從全國抽調(diào)四萬多醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，充分說明了這一點。

 

       社會主義基本經(jīng)濟制度，既有助于實現(xiàn)共同富裕，也能解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。農(nóng)村土地集體所有，能保障農(nóng)民的基本生活，使中國不會出現(xiàn)很多發(fā)展中國家那樣的貧民窟。做大做強國有企業(yè)，有利于保障國家經(jīng)濟安全。按勞分配為主體，能保障勞動者的利益。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會發(fā)展的活力。

 

       以人民為中心，能實現(xiàn)共同富裕。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。中國的民生建設(shè)，尤其是精準(zhǔn)扶貧，在發(fā)展中國家中是做得最好的。十幾億人的基本生活得到保障，馬上將告別絕對貧困，在中國和世界歷史上都是奇跡。這在很多發(fā)展中國家，甚至發(fā)達國家，不可能做到。

 

       選賢任能，能培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。我國是黨管干部，選人用人歷來強調(diào)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt。培養(yǎng)選拔干部注重臺階、政績和多崗位鍛煉。尤其是黨的十八大以來，總結(jié)歷史經(jīng)驗，在實踐中不斷探索創(chuàng)造，選人用人越來越嚴格，越來越科學(xué)，也越來越準(zhǔn)確，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)選拔了一批又一批優(yōu)秀人才。

 

       除上述幾個方面外，我國的國家制度和治理體系還表現(xiàn)出全面依法治國、各民族一律平等、共同的理想信念、改革創(chuàng)新、黨指揮槍、“一國兩制”、獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等顯著優(yōu)勢。

       我國國家制度和國家治理體系之所以具有顯著優(yōu)勢，取決于幾個方面的重要因素。

 

       深厚的中華文化根基。中華民族有著五千年文明史，曾經(jīng)在很長時間內(nèi)領(lǐng)先世界。古人曾提出過豐富的治國理政思想，也實行過一系列有效的制度，有的治理思想至今還產(chǎn)生著很大的影響。中國共產(chǎn)黨人繼承發(fā)展了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其融入國家制度和國家治理體系中。比如，將大同理想發(fā)展到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興；將民本思想發(fā)展為全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想；將大一統(tǒng)傳統(tǒng)發(fā)展為“一國兩制”、和平統(tǒng)一的方針；將選賢與能思想發(fā)展到德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹窟x拔原則；把以和為貴的思想發(fā)展為獨立自主的和平外交政策；把協(xié)和萬邦的思想發(fā)展到構(gòu)建人類命運共同體理念；等等。

 

       對歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。進入近代，中國落后了，遭受到西方列強的侵略。為了挽救國家民族的危亡，無數(shù)志士仁人苦苦求索。鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后，意識到武器不如人。之后，省吃儉用，購買西方國家制造的艦船等。但甲午戰(zhàn)爭，又敗給了日本。進一步反思，認識到制度不如人。此后，戊戌維新和辛亥革命，都想學(xué)習(xí)西方的制度。辛亥革命推翻帝制，建立共和，學(xué)來了西方制度的形式，但結(jié)果很不成功。那時的中國，幾乎是近代以來最混亂的時期。因此，中國共產(chǎn)黨人為國家民族負責(zé)，不再照搬西方的政治制度。

 

       長時間的實踐探索。中國共產(chǎn)黨人探索國家制度和治理體系，從20世紀(jì)20年代后期局部執(zhí)政時就已開始。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政府制度、司法制度、民族區(qū)域自治等，進行了成功的實踐。新中國成立之初，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立了單一制國家結(jié)構(gòu)和民族區(qū)域自治制度，以及人民代表大會制度。隨后，通過生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，建立起公有制經(jīng)濟的主體地位。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人通過經(jīng)濟體制改革，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等制度。黨還領(lǐng)導(dǎo)人民建立了基層群眾自治制度，發(fā)展了社會主義民主政治和社會主義法治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

 

       馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨人在探索國家制度和國家治理體系的過程中，始終以馬克思主義為指導(dǎo)，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說。國家制度和國家治理體系的每一步創(chuàng)新，都離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)引領(lǐng)。

 

       國家的社會主義性質(zhì)以及黨的性質(zhì)和宗旨所決定。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于很多國家尤其是資本主義國家的根本所在。從這一視角觀察我國國家制度和國家治理體系，可以看清楚很多制度建立和發(fā)展的初衷。比如，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，健全社會公平正義法治保障制度，堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，健全人民文化權(quán)益保障制度，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，精準(zhǔn)扶貧和解決相對貧困的長效機制等等，無不體現(xiàn)國家的性質(zhì)以及中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨。

       我國國家制度和國家治理體系已搭起了四梁八柱，但還沒有完全成熟和定型，還需要進一步完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會概括了十三個方面的顯著優(yōu)勢，也指出了制度建設(shè)十三個方面的堅持和完善，但這兩個“十三”不是一一對應(yīng)的，在行政管理體制、生態(tài)文明制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等方面還存在不少短板、不足，還有許多需要改進的地方。

 

       比如中國特色社會主義行政體制，近年來一直在進行改革，尤其是黨的十八大以來，成效明顯。黨和國家機構(gòu)改革，解決了“九龍治水”的問題。“放管服”改革，使各級政府的態(tài)度和效率大大改善。“最多跑一次”改革，使人民群眾獲得感明顯增強。但顯然，行政管理體制方面還存在不少問題，我們還需要作出更多的努力。

 

       比如生態(tài)文明制度體系，黨的十八大正式提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明，幾年來，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染治理和生態(tài)環(huán)境保護取得了巨大成就，生態(tài)文明制度體系建設(shè)也有長足進展。但是，離黨和人民的期望，還有不小的距離。

 

       再比如黨和國家監(jiān)督體系，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力大大增強，黨在人民心目中的形象明顯改善，黨的制度建設(shè)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革快速推進。但是，從反腐敗要達到的目的來看，還有不小的差距。干部不敢腐的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，不能腐要靠把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不想腐有賴長期的教育提醒，讓權(quán)力在陽光下運行，使權(quán)力始終受到嚴格的監(jiān)督制約。在這方面，還任重道遠，需要進一步加強監(jiān)督體系建設(shè)。

 

       黨的十九屆四中全會所講的十三個方面的堅持和完善，每一個方面都有大量的完善和發(fā)展的任務(wù)。全會提出，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就說明，黨的十九屆四中全會不僅僅強調(diào)制度自信，更重要的目的是把各方面的國家制度和治理體系完善和發(fā)展得更好，從而為中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的制度保證。

       

黨的十九屆四中全會已經(jīng)為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化作出了部署。我們要根據(jù)全會要求，切實強化制度意識，維護制度權(quán)威，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要加強制度理論研究和宣傳教育，充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。要嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。要推進全面深化改革，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。

 

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長〕